負重前行將是2012年財政工作的寫照

在日前召開的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人對2011年的財政工作作出了全面總結(jié)，對2012年的財政工作作出了部署。在當前復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，財政政策的走向備受關(guān)注。財政部科研所副所長白景明結(jié)合謝旭人所作的工作報告分析認為，明年的財政工作將通過制度創(chuàng)新和政策刺激這兩大手段，促進我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

白景明說，就明年經(jīng)濟工作，中央提出穩(wěn)增長擴內(nèi)需控物價的經(jīng)濟工作指導(dǎo)方針，繼續(xù)實行積極的財政政策，其中結(jié)構(gòu)性減稅是重要內(nèi)容。李克強副總理在全國財政工作座談會上強調(diào)，實施積極的財政政策，不僅在總量上，要保持適度的財政赤字和國債規(guī)模，中央財政支出增幅預(yù)計還會超過今年。這意味著結(jié)構(gòu)性減稅要在繼續(xù)增加財政支出前提下推進。處理財政收入有限性和財政支出無限性之間矛盾的難度加大?！柏撝厍靶袑⑹?012年財政工作的寫照?！卑拙懊鞅硎尽?/span>

為了實現(xiàn)上述目標，白景明認為，全國財政工作會議作出了全面部署，加強制度創(chuàng)新和政策刺激是其中的兩大亮點。

所謂制度創(chuàng)新，白景明認為主要包括4個方面。一是稅制改革。明年我國將在上海的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點。營業(yè)稅改征增值稅，并非簡單的政策調(diào)整，而是關(guān)系全局和長遠的稅收制度建設(shè)問題，將實現(xiàn)我國增值稅制度的根本轉(zhuǎn)變，這項改革會直接推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。二是在調(diào)整國民收入分配關(guān)系上有新意。除了稅收調(diào)整等措施，報告中提出建立企業(yè)職務(wù)消費管理制度。從企業(yè)角度規(guī)范、調(diào)整收入分配關(guān)系，是很重要的思路。目前，很多人都關(guān)注政府和居民之間的收入分配關(guān)系調(diào)整。其實，在我國國企比重較高的情況下，企業(yè)職工和管理層的收入分配關(guān)系也很重要。過高的企業(yè)職務(wù)消費不僅擠占了職工的收入增長空間，還侵蝕了個稅稅基，其影響是多方面的。建立企業(yè)職務(wù)消費管理制度是解決這一問題的新思路。三是健全預(yù)算支出執(zhí)行管理制度，加快建立“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理模式。這意味著將建立預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評價三位一體的管理制度，加強對預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控，加強對財政資金使用效益的監(jiān)管，是對納稅人負責(zé)的表現(xiàn)。四是報告提出完善基本支出定員定額和項目支出定額標準體系，健全政府收支分類科目體系。2005年政府收支分類科目體系改革以后，這方面已經(jīng)有了很大進步。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)換力度的加強，這方面仍需進一步完善。否則，政府支出的科學(xué)性和合理性會受到影響，也不利于提高預(yù)算透明度和實施預(yù)算公開。

對于政策刺激點，白景明認為主要包括4個方面。一是充分運用稅收手段促進消費和投資。比如蔬菜流通、批發(fā)免征增值稅。這是一項非常實的政策，有助于進一步保障人民的基本生活和穩(wěn)定物價。2012年國家財政將繼續(xù)落實提高增值稅、營業(yè)稅起征點等減輕小微企業(yè)稅費負擔(dān)的各項政策，實施對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策。降低部分進口商品關(guān)稅，增加能源資源產(chǎn)品、先進設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口。這些措施實質(zhì)上是通過降低投資成本來穩(wěn)增長。

二是確保實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標。教育是立國之本，近年來教育支出已成為財政第一大支出，實現(xiàn)占GDP4%目標，粗略測算，明年的財政教育投入將達到1.9萬億元，這無疑是巨大的壓力，需要各級政府在支出項目投入平衡上尋找新思路。

三是實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，適當提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。2012年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準將提高到年人均240元，并適當提高報銷水平。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度將實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平也將繼續(xù)提高。這一系列的提標擴圍意味著財政支出壓力持續(xù)驟增，目的是托底中低收入階層生活保障。

四是保障性安居工程建設(shè)繼續(xù)加強。保障房今年已經(jīng)開工的有1000萬套，明年將再新開工700萬套，新建加上續(xù)建的，財政支持力度將有增無減。保障房建設(shè)不是單純的房地產(chǎn)調(diào)控，而是保障人民居住權(quán)的長遠之策，不斷加大投入將是長期而艱巨的任務(wù)。

面對復(fù)雜的形勢和艱巨的任務(wù)，白景明認為，協(xié)調(diào)好結(jié)構(gòu)性減稅和和增支之間的關(guān)系、大力推進財政改革和科學(xué)化精細化管理至關(guān)重要。這一方面需要財政部門自身的努力，同時也需要其他部門的全力支持和配合。他提出，全社會需要正確認識結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)構(gòu)性減稅，主要是解決稅收的公平性。其中也不排除有合理的增稅，因為稅收的主要功能就是籌措財政收入。此外，要進一步加強預(yù)算管理，使有限的資金“好鋼用到刀刃上”。

2011年即將過去，這一年，我國力度空前的結(jié)構(gòu)性減稅、財政預(yù)算公開的大步推進、財政支出結(jié)構(gòu)面向民生的強力調(diào)整，都給白景明留下了深刻印象。他感到，這些工作不僅作用于當前，更是著眼于長遠的重大舉措，將在我國財政改革發(fā)展過程中留下深深印記。