建設(shè)數(shù)字法治政府應(yīng)兼顧數(shù)據(jù)安全與開放

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》中將“數(shù)字政府”與“法治政府”予以系統(tǒng)表述，提出“全面建設(shè)數(shù)字法治政府”的目標(biāo)。全面建設(shè)數(shù)字法治政府，是新時(shí)代黨和國家對政府管理模式、運(yùn)行機(jī)制和治理方式等提出的新要求，核心在于通過政府信息化平臺建設(shè)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的有序共享并提升政府運(yùn)行的數(shù)字化和智能化水平。

在推進(jìn)數(shù)字法治政府的過程中，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)燃料。一方面，在數(shù)據(jù)安全可控的前提下，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)有序共享開放，不僅有助于加快建設(shè)開放協(xié)同的法治政府，而且還可以帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與數(shù)字社會的進(jìn)步。另一方面，由于政府治理覆蓋了經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域，數(shù)字政府的安全顯得尤為重要。如何兼顧數(shù)據(jù)安全與開放，是數(shù)字法治政府建設(shè)中的一個(gè)重要問題。

數(shù)據(jù)安全是保障數(shù)字政府建設(shè)過程中各個(gè)權(quán)力系統(tǒng)有序連接的前提條件。數(shù)據(jù)安全，是指通過采取必要措施，確保數(shù)據(jù)處于有效保護(hù)和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。在各種數(shù)據(jù)挖掘、處理和分析技術(shù)的推動下，能夠聚集大量的政府職能部門信息、市場主體信息與公民個(gè)人信息等數(shù)據(jù)資源，但同時(shí)也會增加這些數(shù)據(jù)的泄露風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而可能危害到國家安全、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。”數(shù)據(jù)安全是技術(shù)驅(qū)動政府?dāng)?shù)字化發(fā)展的前提，沒有數(shù)據(jù)安全，就無法保障數(shù)字政府有效運(yùn)行。

數(shù)字法治政府建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)安全保護(hù)的底線原則，構(gòu)建全方位的數(shù)據(jù)安全法治保障體系。一是落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，明確數(shù)據(jù)流通過程中各個(gè)數(shù)據(jù)使用主體的法律責(zé)任。一方面，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中，行政機(jī)關(guān)是數(shù)據(jù)的收集者、提供者、管理者和政策的制定者，在數(shù)據(jù)安全保護(hù)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，安全保護(hù)制度的建構(gòu)應(yīng)著眼于數(shù)據(jù)全生命周期，在各環(huán)節(jié)設(shè)置有針對性的數(shù)據(jù)安全管理措施。另一方面，政府?dāng)?shù)據(jù)開放還涉及數(shù)據(jù)利用主體、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)等多方主體，且數(shù)據(jù)安全保障具有高度的復(fù)雜性、專業(yè)性，應(yīng)充分發(fā)揮多方主體的作用，調(diào)動各方資源，進(jìn)而提升政府?dāng)?shù)據(jù)安全保護(hù)能力。二是強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的法律規(guī)制，健全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評估與算法安全審核措施。建立數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)、安全評估監(jiān)測、安全事件應(yīng)急處置等管理制度和技術(shù)措施，加強(qiáng)用戶模型和用戶標(biāo)簽管理等，通過健全的數(shù)據(jù)安全管理制度、數(shù)據(jù)安全應(yīng)急響應(yīng)制度、人員與技術(shù)管理制度、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估與監(jiān)測制度等，確保數(shù)字技術(shù)在法治軌道上健康發(fā)展。三是完善數(shù)據(jù)安全法律保護(hù)制度，細(xì)化數(shù)據(jù)分級分類保護(hù)規(guī)則。數(shù)據(jù)所承載的信息敏感程度不同，隨應(yīng)用場景變化，數(shù)據(jù)安全級別也會發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，對應(yīng)的數(shù)據(jù)權(quán)利內(nèi)容也會隨之更新。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》對我國構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度作出詳細(xì)部署安排，并多處提及數(shù)據(jù)分類分級，根據(jù)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)特征建立不同分級標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范探索，有利于建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度。

數(shù)據(jù)開放共享是促進(jìn)數(shù)字法治政府高效協(xié)同運(yùn)行的有效保障。在2015年《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中，提出要推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要求推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。2020年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，闡述了政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享對于培育數(shù)據(jù)要素市場的重要作用。2021年6月通過的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》對政府?dāng)?shù)據(jù)安全與開放提出了具體要求。2021年12月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會發(fā)布《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，提出要加快政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享和開發(fā)利用，打造服務(wù)型政府。在地方層面，各地政府也紛紛制定一系列法規(guī)、辦法，或發(fā)布法規(guī)和辦法的征求意見稿。2019年，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局發(fā)布《北京市公共數(shù)據(jù)管理辦法（征求意見稿）》，上海市人民政府通過《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》。2020年，浙江省人民政府制定了《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》，對該省政府機(jī)關(guān)以及具有公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)開放進(jìn)行了規(guī)定。2020年，貴州省人大常委會審議通過了《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》，該條例成為我國首部省級層面政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的地方性法規(guī)。此外，一些地方政府立法還對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的數(shù)據(jù)權(quán)屬進(jìn)行了規(guī)定。這一系列關(guān)于公共數(shù)據(jù)開放的法律法規(guī)和政策性文件的出臺，充分表達(dá)了黨和政府對數(shù)據(jù)開放的決心、信心和能力，有效提高了數(shù)據(jù)開放共享的規(guī)范性。但目前，“數(shù)據(jù)孤島”仍是阻礙數(shù)字政府建設(shè)的主要現(xiàn)實(shí)障礙，有的政府機(jī)關(guān)基于部門利益或礙于條塊分割的權(quán)力架構(gòu)，無法全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，難以形成政府?dāng)?shù)據(jù)的系統(tǒng)串聯(lián)效應(yīng)，導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)的開放程度還不夠高，“數(shù)據(jù)匱乏”的現(xiàn)象亟待扭轉(zhuǎn)。

為了破除各個(gè)政府部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地域的高效共享，一是需要健全政府?dāng)?shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)規(guī)則，厘清部門權(quán)責(zé)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)供需對接機(jī)制，在數(shù)據(jù)維度打破部門“碎片化”的職能壁壘，通過數(shù)據(jù)共享推動多業(yè)務(wù)協(xié)同，打造更為智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系。二是破除政府與社會之間的封閉性，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)有序開放利用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的市場價(jià)值，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的有機(jī)融合，積極構(gòu)建政企協(xié)同、社會組織和公民共同參與的綜合網(wǎng)絡(luò)體系，不斷滿足人民群眾對開放共享公共數(shù)據(jù)的需求。