法治護(hù)航 打造安徽經(jīng)濟(jì)增長第二極 ——蕪湖市法治政府建設(shè)工作紀(jì)實(shí)

8月7日，中國（安徽）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)曬出亮眼的上半年“成績單”，其中，創(chuàng)新亮點(diǎn)頻現(xiàn)：動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)模式入選國務(wù)院第七批復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；蕪湖港智慧港口建設(shè)作為“數(shù)字科技企業(yè)雙化協(xié)同典型案例”，獲得中央有關(guān)部委復(fù)制推廣；相對(duì)集中行政許可權(quán)改革入選2022年度全省十大改革案例……

一斑窺全豹，一礫見滄海，透過這些亮點(diǎn)，不難看到蕪湖敢為人先的制度創(chuàng)新，不難看到蕪湖法治護(hù)航的篤志篤行。

創(chuàng)新，是蕪湖靈動(dòng)的發(fā)展基因、鮮明的城市特征。黨的十八大以來，蕪湖以法治政府建設(shè)引領(lǐng)新型城市建設(shè)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)賦能高質(zhì)量發(fā)展，以良法善治為各類創(chuàng)新主體落地生根、成長壯大注入“源頭活水”。通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、法治護(hù)航，加快推進(jìn)省域副中心建設(shè)，全力打造安徽經(jīng)濟(jì)增長第二極。

“頭雁”領(lǐng)銜

頂格推進(jìn)法治政府建設(shè)

法者，治之端也。

法治是安邦治國的基石，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。黨的二十大報(bào)告指出，法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。

?近年來，蕪湖堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)踐行習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，頂格推進(jìn)法治政府建設(shè)“蕪湖實(shí)踐”，不斷匯聚法治護(hù)航改革發(fā)展穩(wěn)定的磅礴之力，切實(shí)發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長遠(yuǎn)的保障作用，讓人民群眾共享法治政府建設(shè)的豐碩成果，努力建設(shè)更高水平的法治蕪湖。

頂層推進(jìn)，重在科學(xué)規(guī)劃。

蕪湖堅(jiān)持法治蕪湖、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，出臺(tái)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”，將法治政府建設(shè)納入《蕪湖市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及政府年度工作計(jì)劃，確保法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署同推進(jìn)。嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，在全省率先搭建“法治政府建設(shè)年度報(bào)告專欄”。

頂層推進(jìn)，重在深學(xué)篤行。

蕪湖創(chuàng)新習(xí)近平法治思想“線上+線下”學(xué)習(xí)模式，“線上”對(duì)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》進(jìn)行解讀，“線下”在全市8個(gè)城市書房及駐蕪部隊(duì)某部軍營同時(shí)舉行讀書分享活動(dòng)。定期舉辦“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、推進(jìn)法治蕪湖建設(shè)”專題研討班，覆蓋全市縣處級(jí)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

頂層推進(jìn)，重在聚焦重點(diǎn)。

蕪湖發(fā)揮法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合工作機(jī)制，組建全市法治督察員專家人才庫，陸續(xù)開展多輪次的食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法、營造法治化營商環(huán)境保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展、法治政府建設(shè)等督察活動(dòng)，梳理問題，立行整改。將公共政策兌現(xiàn)、道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治情況納入法治督察范圍，切實(shí)為提升法治政府建設(shè)工作水平注入動(dòng)力。

樹規(guī)立法

建立完善政府治理制度

近年來，蕪湖堅(jiān)持樹規(guī)立法，倒逼政府部門轉(zhuǎn)變思維模式、創(chuàng)新載體平臺(tái)，締造了多個(gè)全省“首創(chuàng)”和“獨(dú)創(chuàng)”：在全省成立首個(gè)企業(yè)服務(wù)中心，構(gòu)建了“1+9+N”企業(yè)服務(wù)平臺(tái)體系；在全省獨(dú)創(chuàng)“暢聊早餐會(huì)”，打造政商溝通“親”“清”新平臺(tái)；在全省首創(chuàng)市人才集團(tuán)，打造全市人才工作的“總服務(wù)商”和城市HR；在全省率先開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)和標(biāo)桿示范培育行動(dòng)；落地運(yùn)行“惠企政策網(wǎng)上超市”，讓政策兌現(xiàn)像“網(wǎng)購”一樣方便……熱氣騰騰的“蕪湖味道”，不斷釋放著蕪湖親商、富商、安商的溫度與善意。

“推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，蕪湖一直在路上?！笔形婪ㄖ问修k負(fù)責(zé)同志表示，蕪湖加強(qiáng)樹規(guī)立法，以日趨完善的政府治理制度開啟了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“加速度”模式。

樹規(guī)立法從“小切口”錨定目標(biāo)切入。

錨定科技前沿，推進(jìn)算力中心城市建設(shè)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的專項(xiàng)立法，積極主動(dòng)融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展；錨定民生領(lǐng)域，在全省率先出臺(tái)瓶裝燃?xì)夤芾?、快遞管理辦法、電梯安全管理、居家養(yǎng)老服務(wù)、餐廚廢棄物管理、電動(dòng)車安全管理等法規(guī)規(guī)章，將契合蕪湖實(shí)際、具有蕪湖特色的“1％工作法”“暢聊早餐會(huì)”“紫云英人才計(jì)劃”等服務(wù)市場(chǎng)主體特色工作機(jī)制和成熟經(jīng)驗(yàn)做法，上升到制度層面予以固化。

樹規(guī)立法從“大范圍”征集民意切入。

蕪湖在全省率先建立行政立法聽證機(jī)制，廣泛聽取群眾、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、立法專家意見。率先開展行政立法征求意見機(jī)制改革試點(diǎn)工作，搭建統(tǒng)一的立法線上意見征集平臺(tái)，打通“兩微一抖”反饋渠道，拓展線下公共法律服務(wù)平臺(tái)功能，設(shè)立立法民意采集點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)意見征集線上“一鍵直達(dá)”、線下高效便民。

樹規(guī)立法從“全流程”精準(zhǔn)防控切入。

蕪湖制定立法風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)工作規(guī)程，對(duì)事關(guān)公共利益或社會(huì)公眾切身利益的立法項(xiàng)目，委托第三方圍繞立法內(nèi)容的合法性、合理性、可行性、可控性等開展立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。完善行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，建立蕪湖市政府政策文件庫，匯總?cè)鞋F(xiàn)行有效的878項(xiàng)規(guī)范性文件，廢止755項(xiàng)失效規(guī)范性文件。出臺(tái)《蕪湖市重大行政決策程序規(guī)定》等制度規(guī)范，推進(jìn)鎮(zhèn)街合法性審查規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。建立“全面”審查、“雙重”審查、“規(guī)范”審查三審機(jī)制，確保合法性審查“零遺漏”“零失誤”“零缺陷”。

“法不察民情而立之，則不威”，蕪湖注重樹規(guī)立矩，以“小切口”“小快靈”立法撬動(dòng)了“大民生”“大發(fā)展”，成就了一個(gè)又一個(gè)政府治理的“蕪湖模式”“蕪湖印象”和“蕪湖經(jīng)驗(yàn)”。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

以新思維引領(lǐng)新發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開法治的堅(jiān)實(shí)保障。

近年來，蕪湖堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以新思維引領(lǐng)新發(fā)展，在推進(jìn)行政審批制度改革、拓展行政服務(wù)快捷通道、依法全面履行政府職能等方面，不斷給人們帶來驚喜。

新思維推進(jìn)了行政審批制度的全面改革。

蕪湖全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，為企業(yè)、公民提供全生命周期“一件事一次辦”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)41個(gè)個(gè)人事項(xiàng)、137個(gè)法人事項(xiàng)的集中辦理。創(chuàng)新實(shí)施“一業(yè)一證一碼”改革，入選全省“法治為民辦實(shí)事”優(yōu)秀案例。中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)在全省率先開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，該舉措入選全省十大改革案例。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，覆蓋市縣兩級(jí)235個(gè)監(jiān)管執(zhí)法單位，涵蓋日常監(jiān)管事項(xiàng)259類433項(xiàng)；深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，監(jiān)管清單認(rèn)領(lǐng)、編制率均達(dá)100%，監(jiān)管行為覆蓋率超80%，實(shí)現(xiàn)了職能部門綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”。

?新思維拉動(dòng)了政務(wù)服務(wù)效能的顯著提升。

?蕪湖在全省率先建設(shè)自助服務(wù)一體化平臺(tái)，市縣兩級(jí)提供7×24小時(shí)不打烊服務(wù)，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線在全省率先完成歸并、掛牌。建設(shè)全省首個(gè)“5G數(shù)字政務(wù)服務(wù)受理站”，首創(chuàng)“5G+無線專網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)27個(gè)部門455項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)自助辦理。在皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建成運(yùn)行“兩為”服務(wù)中心，入駐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)359個(gè)，所有涉企事項(xiàng)就地就近辦理，徹底解決企業(yè)“兩頭跑”“來回跑”難題，在全省率先試行“首席事務(wù)代表”制度，圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營、工程建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域推行“一人審批”，全面壓減審批環(huán)節(jié)和時(shí)限。

新思維加速了法治化營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

出臺(tái)《蕪湖市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，圍繞市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、政務(wù)、人文、法治等五大環(huán)境要素提出務(wù)實(shí)舉措。在全省率先開展依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境試點(diǎn)工作，打造“惠企政策網(wǎng)上超市”，已上線政策1203項(xiàng)，兌現(xiàn)資金27.89億元。創(chuàng)新打造全省首個(gè)“招商引資合同履約監(jiān)管信息系統(tǒng)”，對(duì)合同履行實(shí)施“全生命周期”監(jiān)管，以政府守信踐諾引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)誠信建設(shè)。

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀法治就是謀未來。

近年來，蕪湖秉承創(chuàng)新的城市基因，不斷書寫著敢為人先的創(chuàng)舉，在推進(jìn)法治政府建設(shè)、依法全面履行政府職能上寫下了一系列濃墨重彩的篇章。

奉法利民

全面推進(jìn)陽光監(jiān)督透明執(zhí)法

奉法利民、陽光執(zhí)法，不僅換來了行政效率的提升，而且贏得了公信力。

奉法利民，讓規(guī)范執(zhí)法有了尺度。

蕪湖全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，建立專項(xiàng)檢查定期通報(bào)機(jī)制、執(zhí)法—復(fù)議—應(yīng)訴聯(lián)報(bào)體系，按時(shí)公布年度行政執(zhí)法總體數(shù)據(jù)，推動(dòng)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，通過部門自查、交叉互查、集中評(píng)查等形式提高執(zhí)法案卷質(zhì)量。穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)街賦權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

奉法利民，讓執(zhí)法為民有了溫度。

秉持包容審慎監(jiān)管，蕪湖在全省率先推出市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“免罰清單”，首創(chuàng)免于行政強(qiáng)制措施清單，著重推出免罰清單實(shí)施后行政指導(dǎo)工作處理規(guī)范。中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)建成郵政業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，開啟“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”監(jiān)管新模式。在全省首創(chuàng)“智慧衛(wèi)監(jiān)”智能監(jiān)管平臺(tái)體系化建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法線索，及時(shí)制發(fā)問題處置單、及時(shí)督促企業(yè)整改。推行說理式執(zhí)法，建成全省首批“司機(jī)之家”，率先設(shè)立“法制微課堂”，人民網(wǎng)報(bào)道稱贊“駕駛員對(duì)治超站的態(tài)度由原先的繞著走到歇一歇”。

奉法利民，讓執(zhí)法監(jiān)督有了力度。

在全省率先以規(guī)章形式出臺(tái)《蕪湖市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，探索解決“誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、問題處理、責(zé)任追究”等執(zhí)法難題。創(chuàng)新開展行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作，建設(shè)涵蓋匯集、分揀、查詢、督辦、反饋、分析等功能為一體的“蕪湖智慧督”平臺(tái)，數(shù)字賦能構(gòu)建覆蓋市縣鎮(zhèn)三級(jí)的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。自覺接受各類監(jiān)督，建立行政敗訴案件倒查、層報(bào)、分析、通報(bào)、考核機(jī)制。

如今，有尺度、有溫度、有力度的人性化執(zhí)法，讓蕪湖行政執(zhí)法貼上了暖心的標(biāo)簽。尤其，各行政執(zhí)法主體自覺加強(qiáng)執(zhí)法辦案公開，加強(qiáng)執(zhí)法過程和結(jié)果公開，對(duì)行政執(zhí)法陽光履行形成倒逼機(jī)制，讓每一起經(jīng)辦的案件都經(jīng)得起推敲和檢驗(yàn)，讓行政執(zhí)法始終沐浴陽光、公開透明。

共建共享

全面提升社會(huì)治理水平

人民生活的高效便捷，離不開法治的悉心護(hù)航。習(xí)近平總書記指出：“要始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。”

近年來，蕪湖深入貫徹習(xí)近平法治思想和重要講話精神，在推進(jìn)法治政府建設(shè)的進(jìn)程中，提出了建設(shè)人民城市的發(fā)展理念，把共建共享、全面提升社會(huì)治理水平寫進(jìn)了政府工作報(bào)告。

加強(qiáng)社會(huì)治理，思路引領(lǐng)出路。

去年以來，為破解小區(qū)物業(yè)治理難題，鳩江區(qū)灣里街道辦事處依托黨建引領(lǐng)，搭建黨建聯(lián)建平臺(tái)，創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)機(jī)制，以小區(qū)治理的難點(diǎn)堵點(diǎn)和群眾急難愁盼為靶向指引，以小區(qū)業(yè)主為切入口，與社區(qū)、物業(yè)多方聯(lián)動(dòng)，通過開展“業(yè)主請(qǐng)上座”，全面聽取群眾意見，精準(zhǔn)了解群眾需求，形成“你說—他答—我辦”的模式，從而撬動(dòng)基層治理大格局，推動(dòng)物業(yè)管理與基層黨建、基層治理融合共進(jìn)，共同解鎖百姓的“幸福密碼”，有效提升群眾的獲得感、幸福感、滿意度。

灣里街道創(chuàng)新施行的“業(yè)主請(qǐng)上座”做法，打開了基層治理的一扇窗。在蕪湖各縣市區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，像這樣的思路先行，播下了無數(shù)共建共治共享的種子，結(jié)出了基層治理水平不斷提升的豐碩果實(shí)。

加強(qiáng)社會(huì)治理，創(chuàng)新多元機(jī)制。

蕪湖創(chuàng)新構(gòu)建多元化的矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解渠道。建立覆蓋鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層人民調(diào)解委員會(huì)1010家，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織80家。2021年以來，成功調(diào)解案件79331件，調(diào)解成功率99.31%。建立警民聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，設(shè)立警民聯(lián)調(diào)室82家，專職調(diào)解員142名。共建法院律師調(diào)解工作室10家，進(jìn)駐律師調(diào)解員154名。創(chuàng)新推出“解紛蕪憂”矛盾糾紛多元化解在線系統(tǒng)，平臺(tái)進(jìn)駐調(diào)解員802名、智能咨詢30萬余次、調(diào)解案件7742件。打造321調(diào)解法、三治融合調(diào)解法、“心連心”調(diào)解法、聯(lián)合調(diào)解法等一批務(wù)實(shí)管用的調(diào)解品牌，連續(xù)五年被評(píng)為全省平安建設(shè)優(yōu)秀市。

加強(qiáng)社會(huì)治理，做好應(yīng)急反應(yīng)。

蕪湖建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制修訂動(dòng)態(tài)機(jī)制，完善全市事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級(jí)應(yīng)對(duì)制度，制定蕪湖市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案1個(gè)、專項(xiàng)預(yù)案31個(gè)。規(guī)范組織指揮體系，細(xì)化防范應(yīng)對(duì)措施，持續(xù)推進(jìn)重大疫情應(yīng)急救治和公共應(yīng)急衛(wèi)生體系建設(shè)，緊盯危險(xiǎn)化學(xué)品等9類安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)及應(yīng)急指揮體系，建立重大危險(xiǎn)源市級(jí)互查機(jī)制，提高突發(fā)事件依法處置能力。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練，開展市級(jí)綜合應(yīng)急演練。

加強(qiáng)社會(huì)治理，厚植法治土壤。

近年來，蕪湖實(shí)施普法依法治理“一地一品”工程，確定打造“周郎法治”傳統(tǒng)法律文化系列品牌等10個(gè)項(xiàng)目為“一地一品”項(xiàng)目。拓展普法陣地建設(shè)，開展“書香蕪湖·法潤江城”活動(dòng)。在全省率先啟動(dòng)實(shí)施暢通普法為民“最后一公里”工作，組織建設(shè)蕪湖長江法治文化長廊，打造“一軸五線九片區(qū)”蕪湖長江法治文化長廊集群，為全省乃至全國長江法治宣傳陣地建設(shè)提供蕪湖經(jīng)驗(yàn)。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。

近年來，蕪湖市法治建設(shè)如火如荼，示范創(chuàng)建高歌猛進(jìn)，蕪湖市連續(xù)三年法治政府建設(shè)考核位居全省第一位次；“依法兌現(xiàn)公共政策創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境”入選第二批全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目；先后榮獲中國改革開放40周年發(fā)展最成功的40座城市、新中國成立70周年發(fā)展最成功的70座城市；萬人有效發(fā)明專利擁有量連續(xù)12年全省第一，獲評(píng)首批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市，全省優(yōu)化營商環(huán)境工作優(yōu)秀單位。

今天的蕪湖，正沐浴在習(xí)近平法治思想的春風(fēng)下，努力把示范創(chuàng)建工作轉(zhuǎn)化為推動(dòng)蕪湖法治政府建設(shè)的“突破口”“驗(yàn)金石”。以法治政府建設(shè)統(tǒng)攬全市發(fā)展，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為蕪湖加快建設(shè)安徽省域副中心、全力打造安徽經(jīng)濟(jì)增長第二極提供更高水平法治保障。