牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

習(xí)近平總書記去年9月以來多次提出要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵和外延、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論和實(shí)踐作出一系列重要論述，這是對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新和發(fā)展。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深刻理解把握新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要義、發(fā)展規(guī)律和實(shí)踐要求，更好指導(dǎo)推進(jìn)發(fā)展改革工作。

一、完整、準(zhǔn)確、全面深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要論述精神

習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的一系列重要論述，為新時代培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展作出了戰(zhàn)略指引，提供了根本遵循和行動指南。

（一）深刻理解新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。

生產(chǎn)力是推動社會進(jìn)步的最活躍、最革命的要素，也是衡量社會發(fā)展的帶有根本性的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)今世界，正在經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，重大顛覆性科技創(chuàng)新正在深刻改造原有社會生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，代表發(fā)展新方向、新趨勢的先進(jìn)生產(chǎn)力，伴隨技術(shù)革命性突破、要素創(chuàng)新性配置引致的產(chǎn)業(yè)躍遷升級而形成，賦予勞動者、勞動對象、勞動工具等生產(chǎn)力構(gòu)成要素新的內(nèi)涵，對高質(zhì)量發(fā)展具有強(qiáng)勁的推動力、支撐力。

（二）全面領(lǐng)會發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的總體要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大高水平對外開放，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。

理論源于實(shí)踐，又反作用于實(shí)踐，科學(xué)的理論對實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的一系列重要論述，圍繞發(fā)展動能、支撐載體、發(fā)展底色、發(fā)展動力、要素保障等方面，明確了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐要求，既有對現(xiàn)有工作的延續(xù)，又提出了新的任務(wù)部署，體現(xiàn)出理論和實(shí)踐相統(tǒng)一、守正和創(chuàng)新相結(jié)合的鮮明特征，對推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

（三）準(zhǔn)確把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)施路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新質(zhì)生產(chǎn)力由創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，是努力的方向，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一個長期任務(wù)，要實(shí)事求是、真抓實(shí)干、久久為功，既不能“老酒裝新瓶”，把所有工作都放到新質(zhì)生產(chǎn)力這個“筐里”，也不能不顧實(shí)際條件，生搬硬套、盲目跟風(fēng)，違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。我國地區(qū)發(fā)展不平衡，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要充分考慮本地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，因地制宜探索發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有效路徑。

二、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)

高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，歸根到底還是靠解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動生產(chǎn)力不斷向更先進(jìn)的質(zhì)態(tài)躍升。發(fā)展具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，這是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。

（一）從發(fā)展階段看，新質(zhì)生產(chǎn)力是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒有”加快轉(zhuǎn)向“好不好”，客觀上需要通過生產(chǎn)力躍升，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)化、效率提升，提高供給體系質(zhì)量和效率，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，催生新產(chǎn)品新服務(wù)新業(yè)態(tài)，鞏固提升以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更好滿足人民群眾美好生活需要，促進(jìn)形成高水平的供需動態(tài)平衡。

（二）從發(fā)展理念看，新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，客觀上要求推動高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力也要符合新發(fā)展理念。當(dāng)前，制約高質(zhì)量發(fā)展的因素還大量存在，我國一些領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展等差距依然較大，地方債務(wù)、房地產(chǎn)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險交織，外部環(huán)境不利影響持續(xù)加大，解決這些難題，需要新的生產(chǎn)力理論指導(dǎo)。貫徹新發(fā)展理念、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要抓住創(chuàng)新這一“牛鼻子”，優(yōu)化要素配置方式，打通要素流動瓶頸制約，完善綠色發(fā)展體制機(jī)制，增強(qiáng)在全球配置先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的能力，充分激發(fā)各類生產(chǎn)要素活力，促進(jìn)效率變革，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（三）從發(fā)展路徑看，新質(zhì)生產(chǎn)力是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)

推動高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，迫切需要新的生產(chǎn)力引領(lǐng)傳統(tǒng)發(fā)展方式變革。新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，是擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，在新技術(shù)特別是原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)驅(qū)動下，引領(lǐng)生產(chǎn)主體、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)對象和生產(chǎn)方式深刻變革，改變了過去依靠增加物質(zhì)投入提高產(chǎn)出總量的發(fā)展路徑，而且通過勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的根本性變革。

近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，緊緊依靠科技創(chuàng)新開辟新賽道，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域大膽探索實(shí)踐，科技創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，綠色生產(chǎn)力加快形成，新型勞動者隊伍發(fā)展壯大，體制機(jī)制創(chuàng)新深入推進(jìn)，在一些領(lǐng)域已經(jīng)形成了新質(zhì)生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。面向未來，新質(zhì)生產(chǎn)力對高質(zhì)量發(fā)展的推動作用將越來越重要，發(fā)展改革工作者要站在時代前沿，不斷深化對新質(zhì)生產(chǎn)力的規(guī)律性認(rèn)識，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，狠抓工作落實(shí)，在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的偉大實(shí)踐中貢獻(xiàn)發(fā)展改革力量。

三、立足發(fā)展改革職能積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的大事，發(fā)展改革工作者要增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，深刻理解黨中央戰(zhàn)略意圖，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力重要論述精神，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，緊密結(jié)合發(fā)展改革職能，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，以實(shí)踐豐富理論，將黨中央對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的決策部署，不折不扣落實(shí)到政策和分析、規(guī)劃和計劃、投資和項目、改革和創(chuàng)新、綜合統(tǒng)籌和綜合平衡等發(fā)展改革各項工作中，當(dāng)好積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的執(zhí)行者、行動派、實(shí)干家。

（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)分析和政策研究，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造良好政策環(huán)境

一是加強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力理論和實(shí)際的融合應(yīng)用研究。要結(jié)合職能，深化學(xué)習(xí)和加強(qiáng)研究，及時掌握新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動態(tài)，做好新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等分析研判。要圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力主動謀劃研究課題，匯聚高校、科研院所、智庫機(jī)構(gòu)等研究力量，緊密聯(lián)系地方、行業(yè)實(shí)際，加強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力的重大理論和實(shí)踐問題研究。二是加強(qiáng)政策預(yù)研儲備和協(xié)調(diào)配合。針對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新特點(diǎn)和實(shí)踐中面臨的新問題，研究出臺一批新舉措、謀劃一批儲備政策。強(qiáng)化財稅金融、產(chǎn)業(yè)、投資、科技、環(huán)保、區(qū)域等政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在開展宏觀政策取向一致性評估時，要考慮新政策是否對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展有抑制作用，確保政策同向發(fā)力、形成合力。研究優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)體系，突出促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的導(dǎo)向。三是做好政策解讀和輿論引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳方式，開展“接地氣、見實(shí)效”的政策宣講解讀，及時跟蹤各地方各行業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐探索，總結(jié)鮮活的實(shí)踐案例。及時回應(yīng)社會關(guān)切，推動全社會形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的廣泛共識。

（二）發(fā)揮中長期規(guī)劃和年度計劃的導(dǎo)向作用，做好培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的長遠(yuǎn)謀劃和任務(wù)分解

一是把培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為“十五五”規(guī)劃《基本思路》的研究重點(diǎn)。在謀劃“十五五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項目時，要充分考慮發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐要求，特別是要研究提出促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵性任務(wù)、基礎(chǔ)性工程。二是抓好培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和年度重點(diǎn)工作的有機(jī)結(jié)合。把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺到年度工作更加突出的位置，研究出臺促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策舉措，圍繞發(fā)揮好科技創(chuàng)新作為新質(zhì)生產(chǎn)力核心要素的作用，推動以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以“雙碳”工作為抓手大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力培養(yǎng)急需人才等謀劃重點(diǎn)階段性任務(wù)。

（三）做好投資管理和項目建設(shè)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供要素保障

一是將更多資金集中到發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力亟需的方向和領(lǐng)域。用好中央預(yù)算內(nèi)資金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳、培育發(fā)展新技術(shù)新業(yè)態(tài)、社會事業(yè)薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板等。適當(dāng)調(diào)整地方政府專項債投向，向符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的項目傾斜。根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項債、超長期特別國債功能定位，加大各類債券的組合支持力度，形成資金合力。二是引導(dǎo)民間資本在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮更大作用。民營企業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不可或缺的重要力量。要建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)常態(tài)化項目推送機(jī)制，推動政府與社會資本合作新機(jī)制落地實(shí)施，支持民營企業(yè)參與國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)和關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。三是強(qiáng)化項目謀劃推進(jìn)。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，持續(xù)謀劃一批當(dāng)前亟需、長期受益的項目，加強(qiáng)用能、用地、用海、環(huán)評等保障，盡快形成實(shí)物工作量。

（四）全面深化改革開放、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)激發(fā)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的活力動力

一是加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，健全新型舉國體制，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。二是著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制堵點(diǎn)卡點(diǎn)。加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易流通等制度，探索完善支持創(chuàng)業(yè)投資基金“投早投小投硬科技”的體制機(jī)制，健全促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持政策。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動的工作機(jī)制，推動教育、科技、人才融通發(fā)展。三是擴(kuò)大高水平對外開放。以吸引匯聚高端創(chuàng)新要素為重點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，加強(qiáng)國際科技合作，支持外資科技企業(yè)與國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)共同開展科技攻關(guān)，深入實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動，全面提升技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素全球配置能力。

（五）強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌和綜合平衡，推動新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)健康發(fā)展

一是支持引導(dǎo)地方因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。引導(dǎo)地方結(jié)合自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，合理確定發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要方向，結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施，研究制定差異化支持政策。二是統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵地方立足實(shí)際，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以潛在市場需求巨大、技術(shù)路線相對清晰、增長帶動效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把握技術(shù)演進(jìn)方向，面向原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)變革，在具備條件的地方和領(lǐng)域，設(shè)立國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。